隨著(zhù)國內燃氣管道的老化以及防范燃氣事故的需要，政府部門(mén)為強化對管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，維護運營(yíng)安全，開(kāi)展了管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)中期評估工作。受訪(fǎng)人士均表示，利用好“中期評估”尤為重要，要注意監管方式，把公共利益和燃氣用戶(hù)的利益放在首位，公平監管避免“一刀切”。日前，湖南省洪江市住房和城鄉建設局對洪江市中昱天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洪江中昱”）管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展中期評估（下稱(chēng)“中期評估”），并對中期評估結果進(jìn)行公示。根據《湖南省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)中期評估報告編制大綱（試行）》，在本次評估中，洪江中昱因在財務(wù)、投資建設發(fā)展和生產(chǎn)運行管理方面扣分較多，僅得71分，企業(yè)運行狀況被評定為C。

鑒于這一結果，評估報告建議洪江中昱制定整改計劃，并建議政府及燃氣主管部門(mén)制定臨時(shí)接管管道燃氣項目的應急預案，以備不時(shí)之需。

當前，隨著(zhù)國內燃氣管道的老化以及防范燃氣事故的需要，政府部門(mén)為強化對管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，維護運營(yíng)安全，開(kāi)展了管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)中期評估工作。目前，浙江、江蘇、湖南的評估制度、辦法或管理規定走在前列。在湖南，已有地方企業(yè)因中期評估不合格被住建局解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

中期評估兼具約束和監督作用，有助于推進(jìn)燃氣企業(yè)和行業(yè)良性發(fā)展，也逐漸成為各地對特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監管的重要方式。受訪(fǎng)人士均表示，利用好“中期評估”尤為重要，要注意監管方式，把公共利益和燃氣用戶(hù)的利益放在首位，公平監管避免“一刀切”。

讓“沉睡”的條款成為“好抓手”

管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)中期評估并非新鮮事物。

早在2004年，國家城鄉和建設部出臺的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設部令第 126 號）第二十一條就提出了中期評估的要求。隨后發(fā)布的《管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》明確特許經(jīng)營(yíng)權授予方有權監督燃氣企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內容，可聘請中介機構對燃氣企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評估，并根據評估結果提出建議。

據統計，目前，全國已簽約的城市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)項目超過(guò)3600個(gè)（項），但已經(jīng)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中期評估的項目屈指可數。事實(shí)上，在整個(gè)公用事業(yè)領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)中期評估并不常見(jiàn)。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松表示，一直以來(lái)，中期評估像“沉睡”的條款，沒(méi)有被很好地利用起來(lái)。

“此前，有關(guān)管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)情況的監管幾乎處于空白，一些單位獲取管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權之后緩投甚至不投，或者由于安全保障能力不足，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，也沒(méi)有從管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)監管角度去調查或處罰?！蹦巢辉妇呙娜細馄髽I(yè)人士說(shuō)，“直到2020年，浙江省建設廳牽頭組織出臺了全國首部管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)項目評估辦法后，大家才發(fā)現，中期評估可以成為監督監管、整合企業(yè)和促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展的重要手段之一?！?/span>

從全國來(lái)看，目前江蘇、福建、湖南、浙江已經(jīng)出臺中期評估相關(guān)征求意見(jiàn)稿或管理辦法，廣東和河南也在積極制定相關(guān)文件?！皬闹衅谠u估的約束力和‘執行力’來(lái)看，覆蓋面還不夠大。各地和相關(guān)監管部門(mén)應積極進(jìn)行中期評估，讓‘沉睡’的條款成為‘好抓手’，進(jìn)一步掌握特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)運營(yíng)和管理的真實(shí)狀況，以改變近年來(lái)略顯粗放的發(fā)展模式?！标愋滤烧f(shuō)。

準入退出機制需完善

業(yè)內人士表示，由于各地政府普遍對城市管道燃氣實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，在監管機制體系建立的過(guò)程中，最重要的就是完善市場(chǎng)準入和退出機制。

“天然氣行業(yè)發(fā)展初期，城市管道天然氣被壟斷經(jīng)營(yíng)，造成市場(chǎng)準入和退出機制遠落后于行業(yè)發(fā)展本身。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)后，一些地方政府未經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標、專(zhuān)家研討或聽(tīng)證會(huì )環(huán)節，在對準入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、資質(zhì)等審核不夠完備充分的情況下，即授予其特許經(jīng)營(yíng)權，并在一段時(shí)期內出現局部壟斷的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，導致矛盾突出。因此，在制定合理詳盡的中期評估管理辦法的同時(shí)，完善城市管道天然氣市場(chǎng)準入和退出機制是實(shí)施經(jīng)濟性監管乃至管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)監管的關(guān)鍵?！鄙鲜鋈細馄髽I(yè)人士說(shuō)。

比如，2023年底，吉林省起草了《吉林省燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，強調了對燃氣企業(yè)規?；系囊?。明確同一城市（含開(kāi)發(fā)區）已有一家管道燃氣企業(yè)的原則上不予準許再增加管道企業(yè)，有條件的地市要加快推進(jìn)企業(yè)規?；?，因地制宜進(jìn)行兼并重組，逐步形成“一城一網(wǎng)”。此外，還特別明確了選擇管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的程序以及簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內容要求，明確經(jīng)營(yíng)許可的退出機制，包括退出條件和退出程序。在達到法律、行政法規規定的退出條件或促進(jìn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的事項未能按要求完成時(shí)，經(jīng)營(yíng)許可權就將被撤銷(xiāo)。

“管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估涉及面大、要素多，與管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)監管相關(guān)的行政部門(mén)都應該作為制定單位，在省級層面統一認識、明確要求，同時(shí)也要進(jìn)一步增強評估辦法的效力?！?燃氣行業(yè)資深從業(yè)者彭知軍建議，“完善并配套實(shí)施細則，在可操作性方面下足功夫，真正做到‘好心辦好事’?！?/span>

避免用“一刀切”的監管方式

通過(guò)中期評估，政府部門(mén)可以全面了解特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)狀況，為下一步監管工作指明方向，及時(shí)發(fā)現其優(yōu)勢與不足，并對不足之處提出整改建議，明確對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管方式、監管范圍、監管力度等，進(jìn)一步完善政府對市政公用事業(yè)的監管體系，更好地促進(jìn)和規范當地管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展，切實(shí)改善燃氣特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施效果，提升企業(yè)運營(yíng)管理水平，促進(jìn)行業(yè)的健康可持續發(fā)展。

在陳新松看來(lái)，中期評估制度正是政府履行監管義務(wù)最重要的一項制度，要避免用“一刀切”的監管方式?！叭绻髽I(yè)存在客觀(guān)條件限制，則應予以幫助和整改，而不是用一收了之的懶政去解決市場(chǎng)問(wèn)題?！?/span>

“比如，中期評估的本意是成為監管的抓手，促進(jìn)燃氣企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、保障能源供應、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。但現在部分地方政府將其當成燃氣市場(chǎng)整合的強制手段，這就與本意有了出入?！?上述燃氣企業(yè)人士說(shuō)。

“最重要的是，目前還存在燃氣行業(yè)相關(guān)監管部門(mén)監管職責履行不積極的問(wèn)題，造成燃氣特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管覆蓋不夠全面。燃氣行業(yè)相關(guān)監管部門(mén)需要根據職責劃分要求，積極履行監管職責，完善行業(yè)監管體系?！鄙鲜鋈細馄髽I(yè)人士補充說(shuō)。

受訪(fǎng)者表示，雖然目前中期評估還面臨一些問(wèn)題，但預計未來(lái)會(huì )有越來(lái)越多省市的“新版本”制度陸續出臺，而新出臺的方案也將更加規范、科學(xué)、合理，更具“后發(fā)優(yōu)勢”。