強調增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力

進(jìn)一步提升基層應急管理能力

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中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平2月19日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度的意見(jiàn)》、《中央全面深化改革委員會(huì )2023年工作總結報告》、《中央全面深化改革委員會(huì )2024年工作要點(diǎn)》。

習近平在主持會(huì )議時(shí)強調，要建立健全同宏觀(guān)政策、區域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)協(xié)調有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力。促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策，要堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng )新轉型、安全轉型，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面。要進(jìn)一步提升基層應急管理能力，推動(dòng)應急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時(shí)有力有效處置各類(lèi)災害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線(xiàn)。要緊扣制約科技與經(jīng)濟深度融合的突出問(wèn)題，圍繞創(chuàng )新要干什么、誰(shuí)來(lái)組織創(chuàng )新、如何支持激勵保護創(chuàng )新，持續深化改革攻堅，加快建設全面創(chuàng )新的基礎制度。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì )副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會(huì )議。

會(huì )議指出，要統籌好區域經(jīng)濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區示范引領(lǐng)作用。要嚴格落實(shí)國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加強事中事后監管。對一些探索性但又十分緊迫的改革舉措，要深入研究、穩慎推進(jìn)。

會(huì )議強調，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，要聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發(fā)展綠色轉型，加快形成節約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。要抓住推動(dòng)綠色轉型的關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)全面節約，加快消費轉型，強化綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用。要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。

會(huì )議指出，要理順管理體制，加強黨對基層應急管理工作的領(lǐng)導，發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，健全大安全大應急框架。要完善工作機制，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險識別、監測預警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小。健全保障機制，加大基礎性投入，根據地區人口數量、經(jīng)濟規模、災害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險程度等因素，配齊配強應急救援力量。要強化對基層干部教育培訓，提升社會(huì )公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

會(huì )議強調，加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，是深化科技體制機制改革、推動(dòng)實(shí)現高水平科技自立自強的重要舉措，要完善黨中央對科技工作集中統一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開(kāi)放安全等方面突出問(wèn)題，補齊制度短板。要根據科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的不同規律，分類(lèi)加強制度設計，重大改革試點(diǎn)先行。要加強系統集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開(kāi)展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。

會(huì )議指出，過(guò)去一年，我們全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻把握推進(jìn)中國式現代化對全面深化改革提出的新要求，科學(xué)謀劃新起點(diǎn)上改革工作，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續發(fā)力，為新征程開(kāi)局起步提供了動(dòng)力活力。推動(dòng)黨的二十大部署改革任務(wù)貫徹落實(shí)，研究通過(guò)一批重要改革文件，集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問(wèn)題。組織實(shí)施黨和國家機構改革，完善黨的領(lǐng)導制度體系，優(yōu)化科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域機構職責配置，中央層面改革任務(wù)基本完成。加強對重點(diǎn)改革任務(wù)的協(xié)調推動(dòng)、督促落實(shí)，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。

今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續篇，也是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇。要堅持用改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問(wèn)題、應對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰。要繼續抓好有利于擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、保障民生、防范化解風(fēng)險的改革舉措，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問(wèn)題。要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現代化順利推進(jìn)的體制機制障礙，明確改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，突出改革問(wèn)題導向，突出各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。改革舉措要有鮮明指向性，奔著(zhù)解決最突出的問(wèn)題去，改革味要濃、成色要足。要充分調動(dòng)各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識，舉全黨全國之力抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結基層和群眾創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，激勵廣大黨員、干部擔當作為，推動(dòng)形成勇于創(chuàng )新、真抓實(shí)干、開(kāi)拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。

中央全面深化改革委員會(huì )委員出席會(huì )議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。

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（資料來(lái)源：新華社）

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